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記者 | 陳瓊燁

“應(yīng)當將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。”

上海近日通過的《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》（下稱《條例》）明確上述要求，該《條例》是國內(nèi)首部將學(xué)前教育與托育服務(wù)合并立法的地方性法規(guī)。

《條例》明確，加強社區(qū)托育點建設(shè)，為有托育需求的家庭提供臨時照護服務(wù)。受困于上海中心城區(qū)可用場地有限，在規(guī)劃指標方面，《條例》在政策上作出了適度解綁，明確在保障公共利益、符合更新目標的前提下，可按照規(guī)定對用地性質(zhì)、容積率等指標予以優(yōu)化。

根據(jù)《條例》，社區(qū)托育點可單獨設(shè)置，也可依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)置，有相對獨立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標準和規(guī)范，有條件的可以設(shè)置戶外活動場地。

目前，上海市共提供托額5.3萬個，千人托位數(shù)2.12個，全市街鎮(zhèn)普惠性托育機構(gòu)覆蓋率97%。近期，上海市教委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。按照計劃，明年要全面建設(shè)社區(qū)托育點，并開設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個。

《條例》堅持普惠性和幼有善育理念，明確幼兒園應(yīng)當按照規(guī)劃要求開設(shè)托班，政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

同時也對新建居住區(qū)配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施作出了規(guī)定，需與住宅建設(shè)保持同步，包括同步交付使用，并由教育部門參與評審驗收。配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)當舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)。 

家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)被賦予重要意義。《條例》專辟一章明確各項要求，其中包括依托高等院校、社區(qū)學(xué)校等建立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)培訓(xùn)的專兼職師資隊伍，開展對家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作研究。

此次立法將保障兒童身心健康和安全放在首位，對視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝與記錄保存期限作出明確規(guī)定。幼兒園和托育機構(gòu)出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域應(yīng)當安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存90天。

《條例》還明確了從業(yè)人員的禁業(yè)要求和禁止行為。規(guī)定幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點聘任（用）從業(yè)人員前，應(yīng)當進行背景調(diào)查和健康檢查，如有犯罪記錄的；因?qū)嵤┡按�、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的慢性傳染病、精神病等疾病的，有嚴重違反師德師風(fēng)行為等，不得聘任（用）。

幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。符合條件的幼兒園衛(wèi)生保健人員，納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列。

針對幼兒園、托育機構(gòu)及從業(yè)人員等違反條例規(guī)定的行為，《條例》設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。如幼兒園組織考試或者測試的；違反國家和本市規(guī)定收取費用，或者克扣、挪用相關(guān)費用的；或發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的，情節(jié)嚴重的，責令停止招生，吊銷幼兒園的辦學(xué)許可證。

《條例》還對幼兒園的辦學(xué)資本進行了限制性規(guī)定。明確任何組織或者個人不得利用財政經(jīng)費、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園；公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園；公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機構(gòu)；社會資本舉辦或者參與舉辦幼兒園，應(yīng)當遵守國家有關(guān)投資、融資等方面的限制性規(guī)定。

《條例》自2023年1月1日起施行。