破解學前教育難題，應降低過高的幼兒園辦學門檻
添加時間：2020-12-1 瀏覽次數：
作者：江東瑜
教育部網站11月19日發(fā)布《關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復的函》，對題為《關于將托兒所幼兒園納入義務教育體系的提案》進行了詳細答復，詳細介紹了目前學前教育領域的相關扶持政策和經費投入，給出了“關于將幼兒園納入義務教育體系……各界還有不同看法，需進一步研究論證”的結論，答復函還指出“目前最迫切的是貫徹落實政府責任，著力擴大普惠性學前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學前教育的需求”。
因義務教育制度的存在，中國大眾長期以來對解決教育資源不足形成了政府包辦的路徑依賴�！案咧屑{入義務教育”的呼聲已經持續(xù)多年，學前教育也如法炮制，然而這不是解決之道。
實際上，中國現有的學前教育體制中仍有占比30%左右的各類公立機構，而且經費投入也不低�！�2019年全國教育經費執(zhí)行情況統計快報》顯示全國學前教育經費總投入為4099億元，超過高職和中等職業(yè)教育。但是，公立學前教育的辦學情況并不令人滿意。
首先，公立幼兒園的分布嚴重不合理。知名行業(yè)研究自媒體“中教投研”發(fā)布的《疫情下中國幼兒園行業(yè)發(fā)展現狀調查分析報告2020年》顯示：公辦園有4.56萬所分布在農村，占全部公辦園總數的55%；城區(qū)的公辦幼兒園數量僅為1.18萬所，占比僅為14%；鎮(zhèn)區(qū)的公辦幼兒園為2.51萬所，占比為31%。這個分布狀況與2010年相比變化不大。公辦幼兒園并沒有跟上十年來城市化的腳步，不少人口空心化地區(qū)的公辦幼兒園存在的意義僅限于事業(yè)編制。而且，公辦幼兒園的管理也存在明顯的“體制病”。雖然名義上收費不高，但年節(jié)送禮等陋習普遍存在，家長經濟負擔并不輕。更重要的是，這種風氣對孩子的成長十分不利。
現實情況是，要模仿義務教育的模式激活公辦學前教育系統，是大投入、低產出的低效運作。不僅會帶來沉重的經費負擔，而且還有很大的管理難度。正確的方向依然是市場化，降低準入門檻、吸引社會資本進入、鼓勵市場競爭是重中之重。
目前對民辦幼兒園的批評主要是收費昂貴，這并不是市場機制的正常結果，而是源于行業(yè)管理設置了超高準入門檻的后果。在中國一線城市開一個民辦幼兒園的門檻要多高，可以從下面一則公開報道中看出端倪。
2018年10月31日某一線城市官方報紙發(fā)表了《XX首個微小型幼兒園已經開園》的報道。該報道介紹了XX市XX區(qū)當年2月發(fā)布的《XX區(qū)微小型幼兒園開辦工作指引》的通知中，將“微小園”定義為：辦學規(guī)模較小的全日制幼兒園；辦學規(guī)模在5個班及以下，入園幼兒在150名以下；辦學許可證有效期設定為4年。和常規(guī)幼兒園的辦園標準相比，XX區(qū)教育局對微小園辦園的硬性規(guī)定有所放寬，辦學規(guī)模從至少6個班降到5個班及以下；收托幼兒（3-6歲）數量設定在150名及以下；生均用地面積從10㎡下降到7㎡。如果符合辦學條件，少至1個班也可開辦。
報道的主要對象是卉華幼兒園的前身芊卉幼兒園開業(yè)8年后，因場地租賃變更，導致面積縮小到1100多平方米，比規(guī)定的標準少了100平米。如果不是工作指引的出臺，這家幼兒園前途堪憂。即便有了法規(guī)依據，審批流程長達五個月。還要根據指引規(guī)定，園舍周圍50米以內無污染、無噪聲影響，幼兒活動及輔助用房的層數應為3層及以下等規(guī)定，園方進行了改造升級。
從這則報道中可以看出，在一線城市辦一家民辦幼兒園的要求有多么苛刻，即便辦理成功，其存續(xù)又是多么脆弱。規(guī)定了辦園人數的下限，即便是放寬為微小型幼兒園，門檻也絕不“微小”。各項投資大致算算要在數百萬元，顯然很難收費廉價，也很難普惠。而這在一線城市是普遍情況。還有地方不僅限制民辦園的開設，還限制其發(fā)展，專門出臺了民辦幼兒園不準上市、不準開設分園等等限制。這些又是出于什么考慮？每一條規(guī)定可能都有合理的解釋，卻不能解釋因此造成了成本激增和供給不足。
這樣的高標準真是大眾需求的普惠性學前教育嗎？畢竟學前教育只是正式教育之前的過渡階段，高標準真有多大現實意義嗎？芊卉幼兒少了那100平米就失去了辦學的資格了？150人、180人的下限有合理性嗎？
這些復雜、苛刻的規(guī)定，拉高行業(yè)門檻，看似保證了供給質量，實際上是減少了市場參與者、提高了基礎成本，造成了事實上的“饑餓營銷”，迫使消費者在無供給和高價供給的極端中作出選擇。辦園難才是學前教育資源稀缺、昂貴的根源。
（本文僅為作者個人觀點）
- 上一篇：教育部：普惠性幼兒園覆蓋率達76% 2020/12/1
- 下一篇：幼兒園“去小學化”難在何處？ 2020/11/30