未成年人保護法擬修訂：幼兒園不得提前進行小學課程教育
添加時間：2020-6-29 瀏覽次數(shù)：
十三屆全國人大常委會第二十次會議6月28日在北京舉行，會議聽取了未成年人保護法修訂草案修改情況的匯報。2019年10月，常委會第十四次會議對未成年人保護法修訂草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，此次二次審議稿進一步壓實監(jiān)護人的責任，加強對學生負擔、學生安全、學生欺凌等方面問題的治理。
針對留守兒童得不到適當照護、缺乏親情關(guān)愛的問題，二次審議稿明確委托照護“應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護”，“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人“與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次”。
有的全國人大代表和社會公眾建議，應當減輕未成年人學習負擔、不得超前超時教學。二次審議稿增加規(guī)定：學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學生集體補課，加重其學習負擔。幼兒園不得提前進行小學課程教育。
二審審議稿完善學校安全管理制度，增加學校、幼兒園“對未成年人進行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員”的規(guī)定，并增加一條規(guī)定：使用校車的學校、幼兒園應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應急處理技能。
二審審議稿還完善學生欺凌行為的處理程序，并增加規(guī)定：對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)和教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
二次審議稿對新聞媒體采訪報道涉及未成年人案件作出規(guī)范。增加規(guī)定：新聞媒體應當加強未成年人保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道涉及未成年人案件應當客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益。
對住宿經(jīng)營者，二次審議稿增加規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住時，發(fā)現(xiàn)有異常情況或者違法犯罪嫌疑的，應當立即與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系，或者向公安機關(guān)報告。
有的意見提出，煙、酒對未成年人身心健康造成的損害很大，建議完善相關(guān)規(guī)定。二次審議稿增加學校周邊不得設(shè)置煙、酒等銷售網(wǎng)點的規(guī)定，將禁止吸煙、飲酒的場所由“學校、幼兒園的教室、寢室、活動室”擴大為“學校、幼兒園”，并明確煙包括電子煙。
二次審議稿還強化了家庭、學校、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的網(wǎng)絡保護責任以及相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責。
此外，二次審議稿完善政府在義務教育、臨時監(jiān)護的責任，結(jié)合近期疫情防控實踐，完善民政部門應當依法對未成年人進行臨時監(jiān)護的具體情形。
有的常委委員、部門和地方建議，對尚未完成義務教育的輟學學生，應當壓實政府責任，保障未成年人完成義務教育。二次審議稿增加規(guī)定：對尚未完成義務教育的輟學未成年學生，教育行政部門應當責令父母或者其他監(jiān)護人將其送入學校接受義務教育。
結(jié)合近期疫情防控實踐，二次審議稿在民政部門應該依法對未成年人進行臨時監(jiān)護的情形中增加三項規(guī)定：監(jiān)護人被宣告失蹤且無其他人可以擔任監(jiān)護人；監(jiān)護人因自身原因或者因發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責，導致未成年人監(jiān)護缺失；監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施嚴重違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置。
針對留守兒童得不到適當照護、缺乏親情關(guān)愛的問題，二次審議稿明確委托照護“應當委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護”，“聽取有表達意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人“與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次”。
有的全國人大代表和社會公眾建議，應當減輕未成年人學習負擔、不得超前超時教學。二次審議稿增加規(guī)定：學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學生集體補課，加重其學習負擔。幼兒園不得提前進行小學課程教育。
二審審議稿完善學校安全管理制度，增加學校、幼兒園“對未成年人進行安全教育，完善安保設(shè)施、配備安保人員”的規(guī)定，并增加一條規(guī)定：使用校車的學校、幼兒園應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對校車進行安全檢查，對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，并向未成年人講解校車安全乘坐知識，培養(yǎng)未成年人校車安全事故應急處理技能。
二審審議稿還完善學生欺凌行為的處理程序，并增加規(guī)定：對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)和教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
二次審議稿對新聞媒體采訪報道涉及未成年人案件作出規(guī)范。增加規(guī)定：新聞媒體應當加強未成年人保護方面的宣傳，對侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報道涉及未成年人案件應當客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權(quán)益。
對住宿經(jīng)營者，二次審議稿增加規(guī)定：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者接待未成年人入住時，發(fā)現(xiàn)有異常情況或者違法犯罪嫌疑的，應當立即與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系，或者向公安機關(guān)報告。
有的意見提出，煙、酒對未成年人身心健康造成的損害很大，建議完善相關(guān)規(guī)定。二次審議稿增加學校周邊不得設(shè)置煙、酒等銷售網(wǎng)點的規(guī)定，將禁止吸煙、飲酒的場所由“學校、幼兒園的教室、寢室、活動室”擴大為“學校、幼兒園”，并明確煙包括電子煙。
二次審議稿還強化了家庭、學校、網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者的網(wǎng)絡保護責任以及相關(guān)主管部門的監(jiān)管職責。
此外，二次審議稿完善政府在義務教育、臨時監(jiān)護的責任，結(jié)合近期疫情防控實踐，完善民政部門應當依法對未成年人進行臨時監(jiān)護的具體情形。
有的常委委員、部門和地方建議，對尚未完成義務教育的輟學學生，應當壓實政府責任，保障未成年人完成義務教育。二次審議稿增加規(guī)定：對尚未完成義務教育的輟學未成年學生，教育行政部門應當責令父母或者其他監(jiān)護人將其送入學校接受義務教育。
結(jié)合近期疫情防控實踐，二次審議稿在民政部門應該依法對未成年人進行臨時監(jiān)護的情形中增加三項規(guī)定：監(jiān)護人被宣告失蹤且無其他人可以擔任監(jiān)護人；監(jiān)護人因自身原因或者因發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護職責，導致未成年人監(jiān)護缺失；監(jiān)護人教唆、利用未成年人實施嚴重違法犯罪行為，未成年人需要被帶離安置。
在司法機關(guān)對未成年人的保護方面，二次審議稿明確辦理涉及未成年人案件，應當強化未成年人保護、實行程序簡化。
來源：北京日報
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