國(guó)家倡導(dǎo)2歲就可讀幼兒園，現(xiàn)實(shí)困境卡在了哪里？
添加時(shí)間：2021-12-28 瀏覽次數(shù)：
2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》公布（以下簡(jiǎn)稱：《決定》）。
從整份《決定》來(lái)看，主管部門最核心想要著力解決的問(wèn)題，是進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，能夠幫助父母解決帶孩子問(wèn)題，讓大家“愿意生，也敢生”。
其中，在大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)中，有一條很值得家長(zhǎng)們注意——鼓勵(lì)國(guó)企、社區(qū)、家政企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)做好普惠服務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
那么，這是否意味著今后孩子年滿2歲就能將他們送去幼兒園了？如果這個(gè)想法要落地，又可能會(huì)面臨哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題呢？
政策：
鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒
為何頒發(fā)這樣一份《決定》，實(shí)際上，其內(nèi)文已經(jīng)說(shuō)得很清楚。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢(shì)，也是我國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。
《決定》指出，預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國(guó)人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，實(shí)施實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力等。
《決定》明確，依法實(shí)施三孩生育政策，也將從取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系；降低生育、養(yǎng)育、教育成本等方方面面去做好保障措施。
如何保障，也說(shuō)得很清楚：
·發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格·可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。
·支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。
·鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
·加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。
·支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
現(xiàn)狀：
公辦類幼兒園均優(yōu)先招收年滿3歲幼兒
家長(zhǎng)們關(guān)心的，就是《決定》中的這句話：鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。
圖源視覺(jué)中國(guó)
事實(shí)上，成都早就有家長(zhǎng)在咨詢類似問(wèn)題。今年10月，有家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)向自己所在的成都市成華區(qū)提出“多辦公立托班”“幼兒園入園年齡限制放寬”等建議。
成都市成華區(qū)信訪局給出回復(fù)表示，隨著城市化進(jìn)程加快，成華區(qū)區(qū)域適齡幼兒人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，該區(qū)持續(xù)加大配套幼兒園建設(shè)投用力度，僅2021年建成投用公辦園19所，新增公辦學(xué)位5850個(gè)。
對(duì)于家長(zhǎng)提到的“幼兒入園年齡限制放寬”建議，回復(fù)稱，目前，成華區(qū)3歲以上的在園幼兒共3萬(wàn)多名，其中50%多的幼兒入讀公辦幼兒園，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)區(qū)內(nèi)公辦園入園需求將持續(xù)緊張，并表示，下一步政府將繼續(xù)加大公辦園建設(shè)力度，為區(qū)域內(nèi)的學(xué)前適齡幼兒提供更多公辦學(xué)位。如家長(zhǎng)對(duì)0-3歲托育服務(wù)確有需求，可向所在區(qū)域衛(wèi)健部門了解咨詢。
圖為人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板
今年7月，也有家長(zhǎng)咨詢“未滿3歲孩子是否可以選擇就讀公立幼兒園”問(wèn)題。成都市成華區(qū)信訪局回復(fù)稱：“據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》“幼兒園是對(duì)3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu)”，幼兒園如有空余學(xué)位均優(yōu)先補(bǔ)招補(bǔ)錄學(xué)前教育階段適齡幼兒。部分民辦幼兒園在滿足了周邊適齡幼兒入園需求后，仍有閑置教學(xué)資源的，也可提供托育服務(wù)。建議家長(zhǎng)可前往周邊民辦幼兒園咨詢相關(guān)事宜�！�
結(jié)合成華區(qū)給出的兩則回復(fù)來(lái)看，就當(dāng)下而言，公辦園性質(zhì)的幼兒園仍是優(yōu)先招收年滿3周歲的適齡幼兒。
那么其他區(qū)情況如何？隨后記者分別致電了“5+2”區(qū)等多個(gè)區(qū)教育部門，得到的回復(fù)均是“公辦園一類的幼兒園均要求幼兒在入園當(dāng)年的8月31日之前年滿3周歲才可報(bào)名，對(duì)于確實(shí)有需求的家長(zhǎng)可自行向區(qū)內(nèi)民辦園咨詢�！�
其中一名接聽(tīng)電話的工作人員還提醒記者，就孩子未滿3周歲想入園一事，建議不用再去咨詢公辦園，“公辦園連年滿3歲的（幼兒）裝不下，要放開(kāi)年齡限制，那肯定幼兒園更不夠用。建議直接咨詢民辦園，如果他們（民辦幼兒園）有空缺學(xué)位有可能是會(huì)招收的�！�
不過(guò)，家長(zhǎng)對(duì)于民辦幼兒園的選擇持有不同看法，一部分家長(zhǎng)認(rèn)為，只要民辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量夠硬，師資力量和課程設(shè)置不錯(cuò)，那么可以考慮。另一部分家長(zhǎng)則認(rèn)為，民辦幼兒園的開(kāi)銷超出了家庭預(yù)算，“的確能夠緩解帶娃問(wèn)題，但提前一年入園，感覺(jué)更多的還是看護(hù)吧，這樣算下來(lái)就覺(jué)得沒(méi)必要了�！�
觀點(diǎn)：
招收2-3歲幼兒
需要先破解這三大難題
除了幼兒園的容量問(wèn)題，實(shí)際上，招收2-3歲幼兒，對(duì)幼兒園而言也存在一定難點(diǎn)。此前，記者就相關(guān)問(wèn)題曾采訪了成都市一知名幼兒園相關(guān)負(fù)責(zé)人。
其表示，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，其目的在于配套國(guó)家出臺(tái)的“三孩”政策，希望各界都能為“三孩”政策更好的落地做好支持工作。
圖源視覺(jué)中國(guó)
不過(guò)從實(shí)操角度來(lái)說(shuō)，幼兒園招收2-3歲幼兒落地之前，需要正視目前幼兒園所存在的三項(xiàng)挑戰(zhàn)。
第一項(xiàng)挑戰(zhàn)即學(xué)位問(wèn)題。首先要清楚的了解幼兒園是否已能夠滿足適齡兒童入學(xué)需求，在解決了這個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題上，向2-3歲的幼兒進(jìn)行延伸是可行的。
第二項(xiàng)挑戰(zhàn)體現(xiàn)在教師的專業(yè)性上。2-3歲幼兒園的教育教學(xué)實(shí)際屬于早教范疇，更多的是感統(tǒng)訓(xùn)練，在課程設(shè)置和育兒方式上和幼兒園有著本質(zhì)區(qū)別。就3-6歲的幼兒如何開(kāi)展教育教學(xué)方面，有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)的《指南》和《綱要》，幼兒園教師以此為引領(lǐng)開(kāi)展規(guī)范的教育教學(xué)。為此，在幼兒園招收2-3歲幼兒之前，需要有一個(gè)專業(yè)的指導(dǎo)或是引領(lǐng)，給到教師更為權(quán)威的指引。
第三項(xiàng)挑戰(zhàn)則在于因（幼兒）年齡差異所帶來(lái)的配套等差異。雖說(shuō)2-3歲的幼兒和目前入園最低門檻的3歲看上去年齡差距不大，實(shí)際上兩者之間是有很大的差異，而年齡越小差異性表現(xiàn)越明顯，比如剛出生的嬰兒和1個(gè)月的嬰兒，其行為表現(xiàn)的差異就很明顯。目前，我國(guó)將3歲作為入園門檻，這是有權(quán)威考量的，包括課程設(shè)置和教具玩具都是圍繞這個(gè)年齡段來(lái)設(shè)置的，所以不僅僅是要有對(duì)教師專業(yè)性的引領(lǐng)、保障學(xué)位等問(wèn)題，包括幼兒園的配套設(shè)置也需要進(jìn)行提升，才能更好的推行幼兒園招收2-3歲幼兒落地。
專家說(shuō)法：
要減輕幼兒家庭負(fù)擔(dān)
也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的投入保障
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2～3歲幼兒，這是我國(guó)學(xué)前教育政策的重大轉(zhuǎn)變，主要的目的是發(fā)展普惠托育，減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)。他表示，在鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2到3歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，我國(guó)還可實(shí)行2-6歲學(xué)前教育，把2-3歲孩子的托育完全納入學(xué)前教育階段，加大對(duì)托育的保障力度。
熊丙奇指出，目前，從全國(guó)范圍看，3歲以下幼兒的托育基本都由社會(huì)力量供給，而由于供需失衡，托育機(jī)構(gòu)良莠不齊，社會(huì)輿論一直呼吁應(yīng)發(fā)展普惠托育，政府應(yīng)承擔(dān)托育服務(wù)的兜底責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)條件看，我國(guó)學(xué)前教育資源已經(jīng)度過(guò)了十分短缺的階段。2010年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率只有56.6%，而2020年，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠園覆蓋率也達(dá)到84.74%。在10年間，我國(guó)學(xué)前教育三年毛入園率提高了將近30個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，我國(guó)出生人口從2018年開(kāi)始逐年下降，2018年全年中國(guó)出生人口數(shù)量為1523萬(wàn)人，2019年為1465萬(wàn)人，2020年為1200萬(wàn)。這也意味著對(duì)應(yīng)的適齡入園幼兒減少，有的幼兒園會(huì)有空出來(lái)的學(xué)位，這就可接收2-3歲的幼兒。
他表示，招收2-3歲幼兒，與進(jìn)一步提高學(xué)前教育三年毛入園率，普及有質(zhì)量的學(xué)前教育并不矛盾。要處理好這一問(wèn)題，關(guān)鍵在于持續(xù)加大對(duì)學(xué)前教育的投入，強(qiáng)調(diào)政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任�！耙M(jìn)一步發(fā)展普惠學(xué)前教育，并鼓勵(lì)、支持更多有條件幼兒園招收2-3歲幼兒，需進(jìn)一步提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比重”。
此外，熊丙奇談到，從全世界范圍看，為應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題，各國(guó)都重視減輕育齡夫婦的育兒成本，發(fā)展普惠托育。具體做法是：
1、0-1歲的孩子，主要由家庭照看，政府給予家庭適當(dāng)補(bǔ)貼和減免稅收支持；
2、1-2歲的幼兒托育，由于這一階段的孩子主要需要看護(hù)，因此由民政部門或衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量提供；
3、2-3歲托育，由于這一年齡段的孩子已有接受學(xué)前教育的需求，在看護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)上，要對(duì)孩子進(jìn)行行為習(xí)慣、生活習(xí)慣等的培養(yǎng)，因此，有的國(guó)家就將其納入學(xué)前教育，實(shí)行2-6歲學(xué)前教育。由于學(xué)前教育為普惠供給，因此2-3歲的托育也就依托幼兒園實(shí)現(xiàn)全普惠。“鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，是發(fā)展普惠托育的重要一步，是現(xiàn)實(shí)可行的。接下來(lái)，可以按照2-6歲學(xué)前教育思路，規(guī)劃發(fā)展普惠學(xué)前教育，加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)”。
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