湖南：為公辦園配強(qiáng)“帶編”教師
添加時(shí)間：2020-8-24 瀏覽次數(shù)：
來源：中國教育報(bào)
聚焦基礎(chǔ)教育普及普惠鞏固收官戰(zhàn) 發(fā)展普惠性學(xué)前教育
在湖南省十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，省長許達(dá)哲代表湖南省人民政府作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出，2020年湖南省將辦好12件重點(diǎn)民生實(shí)事。
位列重點(diǎn)民生實(shí)事第一位的，便是“增加公辦幼兒園學(xué)位25萬個(gè)”。
擴(kuò)充學(xué)位靠投入，師資培養(yǎng)則需要更多的時(shí)間周期。如何為這25萬個(gè)公辦園學(xué)位配足教師？怎樣“一攬子”解決幼教師資不穩(wěn)、配備不足等難題，為師資隊(duì)伍建設(shè)探索一條提質(zhì)升級(jí)的發(fā)展路徑？記者對(duì)此進(jìn)行了有針對(duì)性的走訪調(diào)查。
幼教師資供需矛盾凸顯
每到高校畢業(yè)季，不少幼兒園便會(huì)開始新一輪幼師招聘工作。株洲市蘆淞教育幼稚園園長肖瑛，早早擬定好用人標(biāo)準(zhǔn)——想要成為這里的專任教師，必須具備相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷。可一想到往年的招聘情況，肖瑛猶豫了。
“去年幼兒園來了8個(gè)實(shí)習(xí)生，其中4個(gè)要考研，兩個(gè)要去沿海城市發(fā)展�！北M管身披省級(jí)示范園的光環(huán)，但想要留住心儀的人才，對(duì)肖瑛來說并非易事。看重幼師隊(duì)伍水平的她，已在考慮是否需要降低用人標(biāo)準(zhǔn)。
與蘆淞教育幼稚園相距16公里的大京中心幼兒園，每年的幼師缺口在2—3人�！凹葲]有城市幼兒園的地理優(yōu)勢，又享受不到縣級(jí)公費(fèi)定向師范生的政策福利�！庇羞^5年幼教專干經(jīng)歷的肖瑛，一語道出這類城鎮(zhèn)幼兒園的尷尬處境。
城市尚且如此，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的薄弱幼兒園或?qū)W前班就更困難了。
湖南省教育廳提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年全省幼兒園在園幼兒達(dá)227.61萬人。按每班30名幼兒的平均班額計(jì)算，每班需配備兩名專任教師，共需151741人。事實(shí)上，湖南省同期學(xué)前教育專任教師為115877人，距“標(biāo)配”還有將近3.6萬人的缺額。而以上數(shù)據(jù)，還未算上“兩教一�！敝械谋Ｓ龁T人數(shù)。
矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，如何補(bǔ)上缺口？
湖南省教育廳做出了如下部署——設(shè)高校、增專業(yè)、擴(kuò)生源。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該省學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)院校共36所，其中本科9所、�？�9所、中職18所。此外，另有5所院校今年獲批增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。
除了創(chuàng)“新路”，還要擴(kuò)“老路”：針對(duì)農(nóng)村幼師緊缺的局面，湖南還有“另一條腿”可走，即鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)計(jì)劃。
2015年，學(xué)前教育專業(yè)納入湖南省鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向師范生的培養(yǎng)計(jì)劃，截至目前共招收培養(yǎng)農(nóng)村幼師4550人。雖然這一數(shù)字相比于整個(gè)計(jì)劃的培養(yǎng)人數(shù)，只占一小部分，但將“老路”擴(kuò)寬，對(duì)于逐步緩解鄉(xiāng)村幼師緊缺局面，釋放出的是一種積極信號(hào)。
編制保障成“難啃的硬骨頭”
“編制不足所導(dǎo)致的師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，是制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。”郴州市北湖區(qū)人大常委會(huì)副主任李艾林在《關(guān)于北湖區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》中算了這樣一筆賬：
以2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全區(qū)在園幼兒23977人，其中教育部門公辦園有幼兒3041人，按照國家規(guī)定每班“兩教一保”和城市1∶10、農(nóng)村1∶12的師幼比要求，應(yīng)為公辦園配備300多名教師，而全區(qū)核定的公辦園教師編制僅為55個(gè)，師資缺口很大，為此不得不臨時(shí)聘用大量幼教人員。然而，這些臨聘人員工資待遇不高，流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素。
事實(shí)上，郴州市北湖區(qū)所面臨的窘境只是諸多縣市區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)縮影。
“出臺(tái)專門的幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)是破解師資瓶頸的‘最優(yōu)選’。在實(shí)行編制總量和財(cái)政供養(yǎng)人口嚴(yán)格控制的情況下，政府部門應(yīng)為所當(dāng)為，進(jìn)一步優(yōu)化編制配備結(jié)構(gòu)，調(diào)劑富余編制，最大限度地保障幼師的相關(guān)權(quán)益�！焙鲜〗逃茖W(xué)研究院基教所學(xué)前教育研究室主任周叢笑說。
2019年9月，湖南省委編辦、省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達(dá)各市州公辦幼兒園教職工編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在全省事業(yè)編制內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑9683個(gè)編制下達(dá)到各市州，用于公辦園管理人員和骨干教師配備。
《通知》指出，此次為各市州下達(dá)的事業(yè)編制專門用于加強(qiáng)公辦園教師隊(duì)伍建設(shè)。新設(shè)立的公辦園和目前仍未配備編制的公辦園按照在園幼兒數(shù)配備編制，優(yōu)先滿足其基本教學(xué)需要，主要用于配備管理人員和骨干教師。對(duì)保育、安保、食堂等服務(wù)，可納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。要認(rèn)真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，有條件的地區(qū)可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。
此舉不失為破解學(xué)前教育編制緊缺“頑疾”的一種有益嘗試，在一定程度上緩解了幼教師資不足且長期占用中小學(xué)教師編制的局面。
在省級(jí)層面總體布局的同時(shí)，長沙市岳麓區(qū)也開啟了自己的嘗試與探索。
在擔(dān)任長沙市岳麓區(qū)教育局幼教專干之前，劉欣是一名農(nóng)村幼兒園教師。當(dāng)年，包括她在內(nèi)的8名幼師被分配到了農(nóng)村幼兒園。
隨著農(nóng)村幼兒園的增加，農(nóng)村幼師“招不來、下不去、留不住”的困局亟待破題。為此，岳麓區(qū)連續(xù)6年將學(xué)前教育編制向農(nóng)村傾斜，其目的正是想發(fā)揮“帶編”的優(yōu)勢，緩解農(nóng)村幼兒園師資壓力。
在將編制向農(nóng)村傾斜的同時(shí)，岳麓區(qū)對(duì)編外幼師同樣“高看一眼”。2019年11月，一則名為《岳麓區(qū)2019年編外合同制“三星級(jí)”教師入選人員名單公示》的公告在該區(qū)教育局網(wǎng)站公布。這是岳麓區(qū)三年一屆針對(duì)編外教師的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)項(xiàng)。評(píng)選采取個(gè)人申報(bào)、單位推薦的方式，以工作年限、獲獎(jiǎng)情況、教研情況等作為考核依據(jù)。
參照此標(biāo)準(zhǔn)，岳麓區(qū)幼兒教育集團(tuán)也出臺(tái)相應(yīng)的星級(jí)骨干教師評(píng)選機(jī)制，按照一星級(jí)每月200—400元、二星級(jí)每月400—600元、三星級(jí)每月600—800元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放骨干教師津貼。這在激勵(lì)教師提升自我的同時(shí)，也進(jìn)一步縮小了在編教師與編外教師的收入差距。
專業(yè)成長夯實(shí)幼有所育根基
就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境來看，一方面，幼教從業(yè)者薪資待遇普遍不高，社會(huì)地位不高，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)；另一方面，部分幼兒園管理者為了最大限度壓縮辦園成本，降低教職員工的入職門檻，低薪聘請(qǐng)沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員擔(dān)任教師，造成幼教從業(yè)者素質(zhì)參差不齊。
由此可見，幼教師資隊(duì)伍“質(zhì)”的提升不容忽視。助力幼師專業(yè)成長，是夯實(shí)幼有所育的根基所在。
目前，以“國培計(jì)劃”為代表的教師專業(yè)培訓(xùn)已覆蓋幼教領(lǐng)域，為幼師的專業(yè)成長“點(diǎn)燈”。但在培訓(xùn)的實(shí)施過程中，依然存在一些需要理順的關(guān)系。
“工學(xué)矛盾突出是首先需要解決的問題。”長沙師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長張曉輝告訴記者，不少基層幼兒園園長反映，幼兒園日常事務(wù)繁雜，教職工大多各居其位，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，抽不開身者大有人在。
其次，管理者重視程度不夠、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等，也是影響幼師專業(yè)成長的重要因素。
“辦好家門口的幼兒園”，必須提升幼師隊(duì)伍整體素質(zhì)。其中，又以鄉(xiāng)村幼師的“提質(zhì)升級(jí)”尤為緊迫。
長沙師范學(xué)院作為“幼兒園教師的搖籃”，充分發(fā)揮其在幼教領(lǐng)域龍頭院校的專業(yè)優(yōu)勢，以高校服務(wù)地方發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，開啟了自己的探索與行動(dòng)。
2019年12月21日，該校學(xué)前教育專業(yè)支持長沙縣農(nóng)村幼兒園教育體制行動(dòng)計(jì)劃正式拉開帷幕。江背鎮(zhèn)特立中心幼兒園等12所農(nóng)村幼兒園與學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、保教活動(dòng)設(shè)計(jì)與組織等方面，聯(lián)合進(jìn)行幼教師資的培養(yǎng)。
“長沙縣縣域面積較大，幼兒園零星分布其間，其中農(nóng)村幼兒園為數(shù)眾多。特別是對(duì)于一些地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村幼兒園來說，幼教從業(yè)者急需專業(yè)指引�！痹趶垥暂x的理解中，學(xué)前教育學(xué)院與農(nóng)村幼兒園攜手同行，是在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，結(jié)合學(xué)校育人實(shí)際與縣域農(nóng)村幼兒園的發(fā)展需求，通過一對(duì)一幫扶行動(dòng)，全面提高幼兒園保教質(zhì)量，探索鄉(xiāng)村幼教發(fā)展的新模式。
作者：本報(bào)記者 賴斯捷 通訊員 吳秀娟 張曉雅
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