民辦幼兒園轉(zhuǎn)普惠園，還需“一園一策”
添加時間：2020-8-25 瀏覽次數(shù)：
來源：新京報網(wǎng)
《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，全國普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，公辦園達到50%，基本建成廣覆蓋、�；�、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。
今年，各地為了完成指標，加快推進營利性民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型。但新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分“退場”的營利性民辦園，面臨前期投入無法收回的困局；部分轉(zhuǎn)為普惠性的民辦園，則因補償不到位，靠降低教師工資、興趣班收費等方式維持辦學質(zhì)量。意在解決“入園難”“入園貴”的民生舉措，在個別地方出現(xiàn)家長、辦園者、教師和開發(fā)商都不滿意的窘境。
民辦園“轉(zhuǎn)公轉(zhuǎn)普”也得“一園一策”
普及有質(zhì)量的學前教育，是《中國教育現(xiàn)代化（2035）》確定的教育現(xiàn)代化目標，而落實這一目標，需要各地尊重學前教育發(fā)展的歷史，結(jié)合學前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，因地制宜、“一園一策”。不能過河拆橋，傷了民辦幼兒園舉辦者的心，也不能不增加任何財政預算，把營利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園搞成形象工程，導致轉(zhuǎn)普惠園后，普惠園的質(zhì)量大幅降低。
為何個別地方出現(xiàn)家長、辦園者、教師、開發(fā)者都不滿的窘境?究其根本原因，是有的地方政府不愿意出錢，就想干好發(fā)展普惠學前教育的事。
要發(fā)展普惠學前教育，必須按照普惠目標，測算需要投入的經(jīng)費，離開了經(jīng)費保障，強推營利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園，必然結(jié)果是忽略民辦幼兒園舉辦者的權(quán)利，又影響民辦普惠園教師待遇以及辦園質(zhì)量。
營利性民辦園轉(zhuǎn)普惠園，面臨兩大問題，其一，尊重舉辦者意愿，如果舉辦者愿意轉(zhuǎn)設(shè)為普惠園，應評估幼兒園的資產(chǎn)，以備未來舉辦者退出時清償，如果舉辦者不愿意轉(zhuǎn)設(shè)而選擇退出，那應該進行補償，把幼兒園轉(zhuǎn)為公辦或者由其他機構(gòu)舉辦普惠園。
目前，有的地方采取的是強制轉(zhuǎn)設(shè)方式，根本不聽取舉辦者意見，也不尊重舉辦者曾經(jīng)的付出。具體的做法是，以要轉(zhuǎn)設(shè)為由，不通過辦學資質(zhì)審批，不允許招生。這必然引發(fā)權(quán)益糾紛，最終受損失的是適齡幼兒，幼兒園不招生，孩子也就無園可上。
其二，在營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)為普惠幼兒園后，要確保辦園質(zhì)量，必須由財政補足降低保教費后的經(jīng)費，如果不補足經(jīng)費，必然影響教師待遇以及辦園質(zhì)量。這和普及有質(zhì)量的學前教育的目標漸行漸遠，也必定遭遇教師和家長的不滿。
歸根到底，都是經(jīng)費問題，地方政府想不投入錢，就讓營利性幼兒園轉(zhuǎn)普惠幼兒園;也不想在轉(zhuǎn)普惠后給民辦幼兒園投錢，只是維持普惠園的低水平運行，以此實現(xiàn)普惠園80％的目標。
推進普惠園建設(shè)須堅持依法治教
這種做法和國家推進學前教育發(fā)展的精神是嚴重背離的。事實上，我國學前教育之所以成為整體教育的短板，就因為財政投入嚴重不足——2010年，我國學前教育財政投入經(jīng)費只占財政性教育經(jīng)費的1.3%。
近年來，在國家不斷要求各地加大對學前教育投入，實施三個學前教育三年行動計劃后，學前教育財政性投入已占財政性教育經(jīng)費的4%左右。
而要進一步實現(xiàn)普惠園80％的目標，這一比例至少要達到7%。北京市為推進普惠園發(fā)展，給予所有民辦普惠園一樣的生均經(jīng)費，財政性學前教育經(jīng)費達到總教育經(jīng)費的10%。
因此，各地要落實普惠園80%的目標，必須有明確的經(jīng)費預算�？蓮默F(xiàn)實看，有的地方是犧牲民辦幼兒園舉辦者利益和幼兒園質(zhì)量來達成目標，對于這些地方的做法必須糾正，進行整改。
考慮到各地實際財力情況，對于學前教育經(jīng)費保障，應該強化省級財政統(tǒng)籌，不能就由縣市財政乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺錢，又要發(fā)展普惠幼兒園，面對上級布置的任務，就可能亂來。
各地在推進普惠園建設(shè)時，必須堅持依法治教。要依法規(guī)范幼兒園辦園，尊重幼兒園舉辦者的合法權(quán)利，政府作為監(jiān)管部門不依法監(jiān)管，侵犯舉辦者的合法權(quán)利，將嚴重影響民間力量辦學的積極性，也破壞地方教育生態(tài)。
說到底，發(fā)展有質(zhì)量的學前教育，關(guān)鍵在加大財政對學前教育的投入。我國正在制訂《學前教育法》，立法要解決的首要問題，就是政府對學前教育的投入責任。就營利性民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)普惠園而言，要考慮到不同民辦幼兒園的舉辦歷史不同，堅持“一園一策”制訂方案推進轉(zhuǎn)設(shè)，以確保轉(zhuǎn)設(shè)順利推進，并做到轉(zhuǎn)設(shè)后的辦園質(zhì)量更高。
作者：熊丙奇（教育學者）
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