【兩會(huì)提案】應(yīng)將“學(xué)前教育”納入義務(wù)制教育試點(diǎn)
添加時(shí)間：2020-5-21 瀏覽次數(shù)：
5月20日，全國(guó)政協(xié)委員，北京希肯琵雅國(guó)際文化發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)安庭對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者表示，應(yīng)盡快將“學(xué)前教育”納入義務(wù)制教育體系試點(diǎn)工作，將政策眼光前置站位，通過進(jìn)一步為年輕的“準(zhǔn)父母”們解決學(xué)前教育的后顧之憂，進(jìn)而保障我國(guó)的人口生育率安全。
2020年，受新冠疫情的影響，大量民辦幼教機(jī)構(gòu)受到了巨大的沖擊，甚至有相當(dāng)比例存在著關(guān)停的可能，入園難（貴）的現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)信心不足或?qū)?fù)雜健康環(huán)境的偏負(fù)面判斷，今年我國(guó)生育率依然堪憂�！皩W(xué)前教育”的負(fù)擔(dān)極易進(jìn)一步加劇低生育預(yù)期。
與小學(xué)、初中、高中等更高學(xué)級(jí)的家庭相比，適逢一胎生育決策的家庭，其“準(zhǔn)父母”更加年輕，生理機(jī)能處于適合生育期。同時(shí)，這樣的家庭往往處于初創(chuàng)階段，基礎(chǔ)條件相對(duì)更加薄弱，且處于社會(huì)工作（或活動(dòng)）的旺盛期。義務(wù)制“學(xué)前教育”更能夠針對(duì)性地解決其現(xiàn)實(shí)困難與后顧之憂。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，中國(guó)全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，是我國(guó)自1949年以來出生率的最低值。
安庭表示，值得注意的是，2019年出生人口中的二孩占比57%，超過一半。從人口概率的絕對(duì)值分析，這不僅不能反應(yīng)出強(qiáng)烈的二胎生育意愿，更能從側(cè)面表明面對(duì)一胎生育決策的“生育期家庭”，其生育意愿或規(guī)劃進(jìn)一步跌入了低谷�！吨袊�(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》公布的2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)2015年的總和生育率僅為1.05。這個(gè)數(shù)據(jù)低于世界銀行最新的2014年的所有其他199個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生育率。換言之，如果1.05的生育率確切屬實(shí)，那中國(guó)的生育水平就是全球最低，而不是最低之一。
他認(rèn)為，超低的生育率，未來必將成為影響我國(guó)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
目前，中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的是小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)的九年義務(wù)制教育。少數(shù)省份（或城市）開始執(zhí)行小學(xué)一年級(jí)至高中三年級(jí)的十二年義務(wù)制教育。在現(xiàn)行教育制度安排下，二者均未將“學(xué)前教育”納入義務(wù)制教育體系。
安庭表示，“學(xué)前教育”已被廣泛認(rèn)知為人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，關(guān)乎兒童成長(zhǎng)的核心與關(guān)鍵。更重要的是，相對(duì)于小學(xué)、中學(xué)而言，學(xué)前教育階段是年輕父母（亦包含二胎父母），以及未來更廣泛的“生育期家庭”（亦包含二胎家庭）所必經(jīng)的首要育兒階段，著眼點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)更加前置�！吧诩彝ァ边M(jìn)行生育決策時(shí)，“學(xué)前教育”的成本、品質(zhì)等預(yù)期，已經(jīng)成為其考慮的重大核心事項(xiàng)。
而且，“學(xué)前教育”家庭負(fù)擔(dān)高，教育資源不均衡，教育力度不充分等等情況依然廣泛存在。這樣的短板已經(jīng)成為影響“生育期家庭”孕育子女的后顧之憂，并深刻地影響著其生育決策（生不生、何時(shí)生、生幾個(gè)的問題）。
如何打破上述一系列瓶頸？
安庭建議，應(yīng)研討推動(dòng)有條件、有意愿的省份或城市將“學(xué)前教育”（特指小班、中班、大班三年制的幼教）納入義務(wù)教育試點(diǎn)。包括準(zhǔn)備將九年義務(wù)制教育擴(kuò)展為十二年義務(wù)制教育的試點(diǎn)省份（或城市），也包括已經(jīng)將高中階段納入義務(wù)教育的省份（或城市），支持其進(jìn)一步將“學(xué)前教育”囊括而形成十五年義務(wù)制教育試點(diǎn)。
對(duì)于大批民辦“學(xué)前教育”機(jī)構(gòu)（特指民辦幼兒園）受新冠疫情影響的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)推出更具針對(duì)性的紓困政策，在財(cái)政、信貸、稅務(wù)等層面，進(jìn)一步提供現(xiàn)實(shí)支撐。甚至可以考慮將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣婊驕?zhǔn)公益的事業(yè)單位，由政府參股、執(zhí)股經(jīng)營(yíng)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，強(qiáng)調(diào)其公益屬性。
2020年，受新冠疫情的影響，大量民辦幼教機(jī)構(gòu)受到了巨大的沖擊，甚至有相當(dāng)比例存在著關(guān)停的可能，入園難（貴）的現(xiàn)象有進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)信心不足或?qū)?fù)雜健康環(huán)境的偏負(fù)面判斷，今年我國(guó)生育率依然堪憂�！皩W(xué)前教育”的負(fù)擔(dān)極易進(jìn)一步加劇低生育預(yù)期。
與小學(xué)、初中、高中等更高學(xué)級(jí)的家庭相比，適逢一胎生育決策的家庭，其“準(zhǔn)父母”更加年輕，生理機(jī)能處于適合生育期。同時(shí)，這樣的家庭往往處于初創(chuàng)階段，基礎(chǔ)條件相對(duì)更加薄弱，且處于社會(huì)工作（或活動(dòng)）的旺盛期。義務(wù)制“學(xué)前教育”更能夠針對(duì)性地解決其現(xiàn)實(shí)困難與后顧之憂。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，中國(guó)全年出生人口1465萬人，人口出生率為10.48‰，是我國(guó)自1949年以來出生率的最低值。
安庭表示，值得注意的是，2019年出生人口中的二孩占比57%，超過一半。從人口概率的絕對(duì)值分析，這不僅不能反應(yīng)出強(qiáng)烈的二胎生育意愿，更能從側(cè)面表明面對(duì)一胎生育決策的“生育期家庭”，其生育意愿或規(guī)劃進(jìn)一步跌入了低谷�！吨袊�(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》公布的2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)2015年的總和生育率僅為1.05。這個(gè)數(shù)據(jù)低于世界銀行最新的2014年的所有其他199個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生育率。換言之，如果1.05的生育率確切屬實(shí)，那中國(guó)的生育水平就是全球最低，而不是最低之一。
他認(rèn)為，超低的生育率，未來必將成為影響我國(guó)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
目前，中國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的是小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)的九年義務(wù)制教育。少數(shù)省份（或城市）開始執(zhí)行小學(xué)一年級(jí)至高中三年級(jí)的十二年義務(wù)制教育。在現(xiàn)行教育制度安排下，二者均未將“學(xué)前教育”納入義務(wù)制教育體系。
安庭表示，“學(xué)前教育”已被廣泛認(rèn)知為人生智力發(fā)展的基礎(chǔ)階段，關(guān)乎兒童成長(zhǎng)的核心與關(guān)鍵。更重要的是，相對(duì)于小學(xué)、中學(xué)而言，學(xué)前教育階段是年輕父母（亦包含二胎父母），以及未來更廣泛的“生育期家庭”（亦包含二胎家庭）所必經(jīng)的首要育兒階段，著眼點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)更加前置�！吧诩彝ァ边M(jìn)行生育決策時(shí)，“學(xué)前教育”的成本、品質(zhì)等預(yù)期，已經(jīng)成為其考慮的重大核心事項(xiàng)。
而且，“學(xué)前教育”家庭負(fù)擔(dān)高，教育資源不均衡，教育力度不充分等等情況依然廣泛存在。這樣的短板已經(jīng)成為影響“生育期家庭”孕育子女的后顧之憂，并深刻地影響著其生育決策（生不生、何時(shí)生、生幾個(gè)的問題）。
如何打破上述一系列瓶頸？
安庭建議，應(yīng)研討推動(dòng)有條件、有意愿的省份或城市將“學(xué)前教育”（特指小班、中班、大班三年制的幼教）納入義務(wù)教育試點(diǎn)。包括準(zhǔn)備將九年義務(wù)制教育擴(kuò)展為十二年義務(wù)制教育的試點(diǎn)省份（或城市），也包括已經(jīng)將高中階段納入義務(wù)教育的省份（或城市），支持其進(jìn)一步將“學(xué)前教育”囊括而形成十五年義務(wù)制教育試點(diǎn)。
對(duì)于大批民辦“學(xué)前教育”機(jī)構(gòu)（特指民辦幼兒園）受新冠疫情影響的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)推出更具針對(duì)性的紓困政策，在財(cái)政、信貸、稅務(wù)等層面，進(jìn)一步提供現(xiàn)實(shí)支撐。甚至可以考慮將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣婊驕?zhǔn)公益的事業(yè)單位，由政府參股、執(zhí)股經(jīng)營(yíng)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，強(qiáng)調(diào)其公益屬性。
而對(duì)于“學(xué)前教育”的主要消費(fèi)者，可考慮通過個(gè)稅專項(xiàng)扣除、貼息助學(xué)貸款等方式，進(jìn)一步支撐針對(duì)“學(xué)前教育”的消費(fèi)力度。同時(shí)將廣大民營(yíng)“學(xué)前教育”機(jī)構(gòu)保就業(yè)，列入當(dāng)?shù)乇乇５木蜆I(yè)政策體系，千方百計(jì)保住幼教老師的“飯碗”。
（來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)）
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